竣工結算審核編制依據應該包括下列內容：

（1）影響合同價款的法律、法規和規范性文件；

（2）現場踏勘復驗記錄；

（3）工程結算審查委托合同；

（4）完整、有效的工程結算書；

（5）施工合同、專業分包合同及補充合同、有關材料、設備采購合同；

（6）與工程結算編制相關的建設行政主管部門以及各省、自治區、直轄市和有關部門發布的建設工程造價計價標準、計價方法、計價定額、價格信息、相關規定等計價依據；

（7）招標文件、投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；

（8）工程施工圖或竣工圖、經批準的施工組織設計、設計變更、工程洽商、索賠與現場簽證，以及相關的會議紀要；

（9）工程材料及設備中標價、認價單；

（10）發承包雙方確認追加或核減的合同價款；

（11）經批準的開工、竣工報告或停工、復工報告；

（12）影響合同價款的其他相關資料。

因此，造價咨詢單位在竣工結算審核過程中，發現工程圖紙、工程簽證等與事實不符時，應由發承包雙方書面澄清事實，并據實調整，如未能取得書面澄清，工程造價咨詢企業應進行判斷，并就相關問題寫入竣工結算審核報告。

竣工結算是承包人按照合同約定的內容完成全部工作，經投資人和有關機構驗收合格后，發承包雙方依據約定的合同價款以及索賠等事項，終計算和確定竣工項目工程價款的文件。

經發承包雙方確認的竣工結算文件是發包方終支付工程款的依據嗎，也是核定新增固定資產和工程項目辦理交付使用驗收的依據；竣工結算一般由承包人或其委托有資質的造價咨詢機構編制，由投資人委托有資質的造價單位或審計單位進行審查，竣工結算審定成果文件應該由結算編制人（承包人）、結算審查投資人（投資人）、結算審查受托人共同簽署。

工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產、形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業主的角度來定義的。投資者選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提。它以工程這種特定的商品形成作為交換對象，通過招投標、承發包或其他交易形成，在進行多次性預估的基礎上，終由市場形成的價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。